Politiky EU

Politika HSS se zaměřuje na:

• odstraňování hospodářských a sociálních rozdílů mezi ČS a regiony (celkem 268 regionů ve 27 ČS)
• solidaritu, zachování a podporu konkurenceschopnosti EU (priority EU v oblasti růstu a zaměstnanosti)
• nové výzvy - globalizace, klimatické a demografické změny, energetická bezpečnost, migrace a sociální vyčleňování

Prostředky strukturálních fondů a Fondu soudržnosti jsou využívány ke spolufinancování projektů na národní, regionální i místní úrovni při současné zapojení a stimulaci dodatečných soukromých finančních zdrojů. Dle odhadů by v období 2007-2013 mohla přispět v některých ČS k hospodářskému růstu ve výši přes 8 % .

Nejvíce prostředků bude v období 2007-2013 směřovat do oblasti dopravy, lidských zdrojů, udržitelného rozvoje, vědy a výzkumu, inovací a informační společnosti.

Srovnání cílu a nástrojů v období 2000-2006 a 2007-2013:

Rozdělení prostředků politiky soudržnosti na 3 cíle

Schéma vývoje programových dokumentů:

2000 - 2006

2007 - 2013

Základní principy politiky HSS:

• princip monitorování a vyhodnocování;
• princip koncentrace;
• princip partnerství a komplementarity;
• princip programování a koordinace;
• princip adicionality (doplňkovosti);
• princip subsidiarity;
• princip integrace, kompatibility a proporcionality;
• princip konvergence;
• princip solidarity;
• princip koordinace a harmonizace.

Historický vývoj politiky HSS

1957

Země, které podepsaly Římskou smlouvu, uvádějí v její preambuli, že je třeba „posílit jednotu svých ekonomik a zajistit harmonický rozvoj snižováním rozdílů mezi různými regiony a zmírňováním zaostalosti méně rozvinutých oblastí".

1958

Založení Evropského sociálního fondu (ESF).

1962

Založení Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF).

1975

Vytvoření Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF), určeného
k přerozdělování části rozpočtových příspěvků členských států na rozvoj nejchudších regionů.

1986

Jednotným evropským aktem se vytvářejí podmínky pro skutečnou politiku soudržnosti, která má zemím jižní Evropy i dalším méně rozvinutým regionům pomoci vyrovnat se s nároky jednotného trhu.

1989-1993

Na vrcholné schůzce v Bruselu v únoru 1988 dochází k celkové přestavbě fungování fondů solidarity, nyní nazývaných „strukturálními fondy", a přiděluje se jim 68 miliard ECU (v cenách roku 1997).

1992

Ve Smlouvě o EU, která vstoupila v platnost v roce 1993, je soudržnost definována jako jeden z hlavních cílů EU vedle hospodářské a měnové unie a jednotného trhu. Smlouva také zakládá Fond soudržnosti, který podporuje projekty v oblasti životního prostředí a dopravy v členských státech s nejnižší prosperitou.

1994-1999

Na vrcholné schůzce v Edinburghu (prosinec 1992) je rozhodnuto, že na politiku soudržnosti bude přiděleno téměř 200 miliard ECU (v cenách roku 1997), tedy třetina rozpočtu Společenství. Strukturální fondy jsou navíc doplněny o Finanční nástroj pro orientaci rybolovu (FIFG).

2000-2006

Evropská rada na svém zasedání v Berlíně (březen 1999) provádí novou reformu strukturálních fondů, jež budou disponovat částkou 213 miliard eur na období sedmi let. Program PHARE, který existuje již od roku 1989, doplňují nástroj předvstupních strukturálních politik (ISPA) a zvláštní předvstupní program pro rozvoj zemědělství a venkova (SAPARD) zaměřené na podporu rozvoje v kandidátských zemích střední a východní Evropy.

2000-2001

Vrcholná schůzka v Lisabonu (březen 2000) schvaluje strategii zaměřenou na zaměstnanost, která má z EU udělat „do roku 2010 nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější ekonomiku založenou na znalostech." Summit v Göteborgu (červen 2001) pak tuto strategii doplňuje o formulaci trvale udržitelného rozvoje.

2002

Vrcholná schůzka v Kodani (prosinec 2002) končí vyslovením souhlasu s podmínkami pro přijetí deseti nových členských států Unie.

2004

Dne 1. května vstupují do EU Česká republika, Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovinsko a Slovensko.

2005

Evropská rada dosahuje kompromisu v otázce rozpočtu na období 2007-2013. Na politiku soudržnosti je vyčleněno 347,410 miliard eur (v běžných cenách).

2006

Rada, Parlament a Komise podepisují 17. května dohodu o rozpočtu na období 2007 2013. Dne 1. srpna vstupují v platnost nařízení o strukturálních fondech na období 2007-2013.

2006

Rada přijímá 6. října „strategické obecné zásady Společenství pro soudržnost", které jsou základem nové politiky a stanovují zásady a priority na období 2007 2013.

Právní základ, procedura přijímání právního aktu a klíčové právní dokumenty

Politika hospodářské a sociální soudržnosti, resp. regionální politika je tradiční politikou zakotvenou již Smlouvou o založení ES. Právním základem pro legislativu v této oblasti jsou čl. 158-162 Smlouvy o ES.

V souvislosti s novou dosud neratifikovanou Lisabonskou smlouvou se zavádí tzv. třetí dimenze kohezní politiky - územní soudržnost, která je zakotvena v čl. 158 Smlouvy
o založení ES ve znění Lisabonské smlouvy. Jasná definice uvedeného pojmu bude však ještě předmětem dlouhých diskusí.

Výhradní právo předkládat legislativní návrhy v této oblasti má Evropská komise. Legislativa politiky soudržnosti se sestává z celkem 5 nařízení:

• „obecné" Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. července 2006: definuje cíle, principy, základní pravidla programování, řízení, financování, monitorování, kontroly pomoci ze SF a FS;
• Nařízení Rady (ES) o Fondu soudržnosti (FS) č. 1084/2006 z 11. července 2006: definuje poslání, oblasti intervence a podmínky podpory FS;
• Nařízení EP a Rady o Evropském fondu regionálního rozvoje (ERDF) č. 1080/2006 z 5. července 2006: definuje zaměření aktivit podporovaných ERDF (výrobní investice, infrastruktura, další rozvojové iniciativy) podle jednotlivých cílů, detaily programování a implementace EÚS; způsobilost bydlení;
• Nařízení EP a Rady o Evropském sociálním fondu (ESF) č. 1081/2006 z 5. července 2006: definuje poslání, zaměření aktivit podporovaných ESF (měkké investice);

• Nařízení EP a Rady o Evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)
  č. 1082/2006 z 5. července 2006: napomáhá realizaci cíle EÚS.

Instituce EU v oblasti politiky soudržnosti

Evropská komise - Generální ředitelství pro regionální politiku

Evropský parlament - Výbor pro regionální rozvoj (REGI)

Výbor regionů - Komise pro územní soudržnost (COTER)

Vztah dané oblasti k české právní úpravě

Nařízení v oblasti politiky soudržnosti jsou aplikovatelná přímo, tzn. jednotlivá nařízení není nutné převádět do českého právního řádu prostřednictvím českého právního aktu, který stanoví práva a povinnosti.

Ministerstvo pro místní rozvoj je centrálním koordinátorem pro využívání fondů EU v ČR

Českou právní úpravu politiky regionálního rozvoje stanovuje zákon č. 248/2000 Sb.,
o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů.

Programové dokumenty ČR je možné najít na následujících stránkách:

Strukturální fondy

Další významné strategické a koncepční dokumenty pro oblast politiky soudržnosti v ČR:

Strategie regionální politiky ČR pro léta 2007-2013

Politika územního rozvoje ČR 2008

Další zajímavé odkazy

Rada EU

Eurostat

Evropská komise - OLAF

Evropský hospodářský a sociální výbor