Podnikání v březnu 2011

Maďarské předsednictví tlačí na vznik evropské soukromé společnosti

Návrh nařízení Rady o statutu evropské soukromé společnosti (KOM(2008)396)

Maďarské předsednictví považuje za jednu svých priorit schválení statutu evropské soukromé společnosti, mezi členskými státy ale panují neshody.

Pozadí

Návrh nařízení o statutu evropské soukromé společnosti byl jako jeden ze 4 legislativních textů uveřejněn v červnu 2008 v rámci iniciativy Komise „Small Business Act". Statut evropské soukromé společnosti (s ručením omezeným) by měl malým a středním podnikům umožnit založit společnost s minimálním jměním 1 € a v případě potřeby ji přesouvat z jedné země EU do druhé, aniž by muselo docházet k deregistraci a opakované registraci. Všechny ostatní otázky spjaté s fungováním společnosti (daně, účetnictví, pravidla zaměstnávání, bankrotu atd.) by měly být i nadále v kompetenci příslušných členských států a/nebo práva EU (pokud existuje). Zpráva Klaus-Heinera Lehneho (výbor JURI o ní hlasoval v lednu 2009, plénum EP v březnu 2009) nadto obsahovala požadavek, aby na sebe malé a střední podniky mohly vzít podobu evropské soukromé společnosti pouze v případě, že budou obsahovat tzv. přeshraniční prvek (tj. budou „mít vazby" alespoň ve 2 členských státech, přičemž danou podmínku splní do 2 let od založení). Evropské soukromé společnosti se měly prokazovat i tzv. certifikátem solventnosti - jedině v tom případě by mohl jejich základní kapitál činit pouze 1 € (v opačném případě 8 tis. €). Pokud jde práva a konzultace zaměstnanců, měly by se evropské soukromé společnosti řídit primárně právem EU, jestliže alespoň třetina z 1000 zaměstnanců (resp. čtvrtina z více než 1000 zaměstnanců) dané evropské soukromé společnosti bude pocházet z jiné než domovské členské země (která současně garantuje „silnější ochranu" pracovníků). V Radě se na rozdíl od EP projednávání celé otázky v prosinci 2009 fakticky zastavilo, neformálně působilo i to, že obdoba evropské soukromé společnosti pro větší firmy - evropská společnost (Societas Europaea; SE), jejíž statut zavedlo nařízení č. 2157/2001 - zdaleka nefunguje podle očekávání (více v příspěvku „Statut evropské společnosti nefunguje, Komise uvažuje o změnách, Vnitřní trh v listopadu 2010).

Klíčové body a stav projednávání

Členské státy se neshodují na 3 věcech: na minimálním jmění evropské soukromé společnosti, na požadované lokaci společnosti a na participaci zaměstnanců na jejím řízení.

První z bodů je relativně neproblematický, minimální jmění evropské soukromé společnosti by se mohlo pohybovat od 1 € do 8 tis. €. s tím, že Rada by jej podle potřeby upravovala (proti je jen Rakousko).

Druhá položka je obtížnější: Mělo by být evropským soukromým společnostem umožněno mít sídlo v jednom členském státě a svou činnost reálně vykonávat ve druhém? Maďarsko navrhuje, aby to v prvních 3 letech po vstupu příslušného nařízení v platnost možné nebylo a pak aby se uplatnily příslušné národní úpravy. Proti se nicméně vyslovuje např. Německo, Rakousko či Belgie, obávají se sociálního dumpingu.

Pokud jde o participaci zaměstnanců, měly by se uplatnit právní úpravy těch zemí, v nichž příslušné evropské soukromé společnosti působí, pokud se neuplatní zásada, podle které se na participaci zaměstnanců vztahují pravidla té země, která má pro zaměstnance nejvýhodnější podmínky. Musí se ale současně uplatnit i podmínka, že z takové země pochází alespoň třetina (nebo 500) zaměstnanců. Takový postup odmítá Německo, ale např. i organizace ETUC.

Předpokládaný další vývoj

Rada by podle maďarského předsednictví údajně mohla ve věci statutu evropské soukromé společnosti dospět k nezbytnému konsenzu na zasedání ve dnech 30.-31. 5. 2011.

Odkazy

• Návrh nařízení Rady o statutu evropské soukromé společnosti (KOM(2008)396)
• Zpráva o návrhu nařízení Rady o statutu evropské soukromé společnosti (KOM(2008)0396 - C6-0283/2008 - 2008/0130(CNS))
• Nařízení Rady (ES) č. 2157/2001 ze dne 8. října 2001 o statutu evropské společnosti (SE)

Komise hodlá změnit pravidla poskytování státní pomoci veřejným službám

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Reform of the EU State Aid Rules on Services of General Economic Interest (COM(2011)146)

Komise 23. 3. 2011 uveřejnila sdělení týkající se poskytování státní pomoci veřejným službám a zprávu o fungování dosavadních pravidel.

Pozadí

Otázka veřejných služeb (v dikci EU „služeb obecného ekonomického zájmu") se dostala do centra pozornosti v souvislosti s rozsudkem Soudního dvora EU ve věci Altmark z roku 2003 (C-280/00). Ten stanovil, že udělení státní pomoci poskytovateli veřejné služby je možné jedině ve výši, která kompenzuje samotný závazek poskytování veřejné služby.

Proto v roce 2005 vzniklo rozhodnutí č. 2005/842, které stanovuje, za jakých podmínek je možné poskytnout státní pomoc, aniž by bylo nutné ji oznamovat Komisi, a tzv. rámec (2005/C297/04), který určuje, jak postupovat v případech, kdy to nutné je. Uvedené dokumenty doplnila revize tzv. směrnice o transparentnosti (srov. směrnice č. 2006/111). Platnost celého balíku má vypršet v listopadu 2011.

státní pomoc se nejedná, pokud jsou naplněny následující 4 podmínky: 1. jasná definice cíle veřejné služby; 2. parametry pro výpočet kompenzací jsou objektivně stanoveny dopředu; 3. kompenzace nepřekračují nezbytně nutné náklady vzniklé při plnění závazku veřejné služby; 4. poskytovatel je vybrán v tendru nebo jsou kompenzace vypočítány na základě nákladů řádně řízené společnosti, jež je adekvátně vybavena k poskytování veřejné služby. Obecně platí, že o kompenzaci poskytovatelům veřejných služeb není třeba zpravovat Komisi, pokud činí max. 30 mil. € při obratu 100 mil. €. (Nejčastěji bývá Komise notifikována v oblasti poštovních služeb a audiovizuálního vysílání, mezi lety 2006-2011 se tak stalo v 15, resp. 16 případech. Nejméně rozhodnutí naopak Komise vydává v oblasti odpadového a vodního hospodářství - kvůli jejich lokálnímu charakteru, a tedy obvykle malému rozsahu veřejné podpory.)

Komise otázku služeb obecného ekonomického zájmu zařadila také do své širší iniciativy „Single Market Act" (více v příspěvku „Komise tvrdí, že už ví, jak restartovat vnitřní trh", Vnitřní trh v říjnu 2010). Veřejná konzultace k otázce revize pravidel poskytování státní pomoci veřejným službám proběhla od června do září 2010 (více v příspěvku „Komise otevřela debatu o působení EU v oblasti veřejných služeb", Vnitřní trh v červnu 2010).

Klíčové body

Dosavadní pravidla by se měla změnit ve 2 základních směrech. Měla by se zjednodušit pro případy, kdy státní pomoc dosahuje relativně malých částek (např. v případě místně poskytovaných sociálních služeb). Na druhé straně by se měla zvýšit nákladová efektivita a kvalita té pomoci, jež je poskytována rozsáhlým (mj. i přeshraničním) aktivitám podporovaným z veřejných prostředků.

Krom toho by se mělo jasněji definovat, co je pouze služba obecného zájmu a co služba obecného ekonomického zájmu.

Předpokládaný další vývoj

V následujícím období by se podle Komise měla k celé problematice otevřít „politická debata".

V červenci 2011 by měly být Komisí předloženy legislativní návrhy na změnu „postaltmarkského" balíku. Nová pravidla by se měla ideálně začít uplatňovat od listopadu 2011.

Odkazy

• Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Reform of the EU State Aid Rules on Services of General Economic Interest (COM(2011)146)
• Commission moves towards reform of State aid rules on Services of general economic interest
• Commission Staff Working Paper. The Application of EU State Aid rules on Services of General Economic Interest since 2005 and the Outcome of the Public Consultation
• Rozsudek Soudního dvora 24. července 2003 ve věci Altmark (C‑280/00)
• Rozhodnutí Komise ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu
• Rámec společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (2005/C 297/04)
• Směrnice Komise 2006/111/ES ze dne 16. listopadu 2006 o zprůhlednění finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky a o finanční průhlednosti uvnitř jednotlivých podniků